馃 Las platas de la Convenci贸n con peras y manzanas

Hola,

En Chile se dice que es feo hablar de plata. Yo estoy en desacuerdo, pero me he dado cuenta de que cada vez que se discute sobre dinero hay problemas. Esta semana he estado atenta al debate sobre el presupuesto de la Convenci贸n Constitucional y quiero explicarte con 馃崘s y 馃崕s lo que he aprendido, porque hay confusi贸n y desinformaci贸n que han generado conflictos. Pero antes voy a contarte otras cosas importantes que ocurrieron en los 煤ltimos d铆as.

驴Qu茅 pas贸 esta semana? 鈴

La Convenci贸n Constitucional (CC) cumpli贸 un mes de funcionamiento y en la sesi贸n plenaria del martes la mesa y las distintas comisiones hicieron una cuenta p煤blica del trabajo realizado hasta ahora. En n煤meros: 13 sesiones de pleno, m谩s de 115 votaciones, m谩s de 230 horas de trabajo, 8 comisiones provisorias y una mesa ampliada con 9 integrantes. La paridad, la plurinacionalidad y la participaci贸n de todos los territorios han sido el eje del trabajo constituyente, que en esta etapa ha avanzado en la definici贸n de su reglamento.

驴Algo aprobado? 鉁

Se aprob贸 de manera casi un谩nime (un voto en contra) la resoluci贸n de la Comisi贸n de 脡tica de aplicar la normativa de 茅tica, transparencia y probidad de la C谩mara de Diputados mientras la Convenci贸n no tenga un reglamento propio, y derivar cualquier denuncia cuando haya un comit茅 permanente para que las resuelva. La comisi贸n acord贸 que esto es v谩lido s贸lo desde el momento de su aprobaci贸n en el pleno este martes 3, ya que las normas no pueden aplicarse retroactivamente. Es un punto relevante, debido a que ya han llegado denuncias que afectan a varios convencionales. Tambi茅n recibieron una solicitud de pronunciamiento de parte de tres convencionales de Vamos por Chile, que estiman que la presidenta Elisa Loncon y el vicepresidente Jaime Bassa han expresado opiniones en entrevistas que seg煤n ellos no se condicen con su rol institucional (ac谩 puedes leer m谩s), pero este jueves la comisi贸n determin贸 que no tiene atribuciones para pronunciarse.

驴M谩s votaciones? 馃棾锔

Hubo una votaci贸n clave: se aprobaron los integrantes del Comit茅 Externo de Asignaciones y el reglamento que rige a esta entidad. Mientras este comit茅 no estuviera constituido no se pod铆a gastar la glosa 24, que contiene el presupuesto para las asignaciones y para la participaci贸n ciudadana, un total de $1.900 millones. Por eso hasta ahora todos los gastos en transporte, alojamiento y alimentaci贸n debieron cargarse a otras glosas, y los convencionales no han podido pagarle a sus asesores.

驴Qu茅 hace y qui茅nes integran ese Comit茅 Externo de Asignaciones? 馃暤锔

Como su nombre sugiere, este comit茅 debe coordinar la administraci贸n de las asignaciones que recibir谩 cada convencional, adem谩s de velar por la transparencia y probidad en su uso. Se pidi贸 a distintos organismos del Estado que propusieran una terna de funcionarios con experiencia en la materia, mientras que la mesa deb铆a seleccionar entre las ternas y proponer un profesional ind铆gena. Los nombres elegidos fueron:

  • Myrta Vergara Briones, abogada, jefa de la Unidad de Personal y Responsabilidad Administrativa de la II Contralor铆a Metropolitana.

  • Diego Gonz谩lez Labarca, soci贸logo, jefe de la Unidad de Fiscalizaci贸n del Consejo para la Transparencia.

  • Jacqueline Jorquera Caicheo, contadora auditora y p煤blica, analista de contabilidad gubernamental de la Tesorer铆a.

  • Claudio Carvajal Gallardo, contador, profesional de Asignaciones Parlamentarias del Senado.

  • Virginia Carmona Aguirre, ingeniera comercial, subdirectora de Asignaciones Parlamentarias de la C谩mara de Diputados.

  • Salvador Millaleo Hern谩ndez, abogado (representante ind铆gena elegido por la mesa).

驴En qu茅 consisten las asignaciones? 馃挵

Son los fondos que se ponen a disposici贸n de los convencionales para financiar gastos que les permiten realizar su trabajo. Hasta ahora todos esos pagos los hac铆a la Secretar铆a General de la Presidencia (Segpres), pero este jueves la Comisi贸n de Presupuesto aprob贸 el reglamento que las regular谩, para que luego de que lo ratifique el pleno las coordine el Comit茅 Externo con el 谩rea de Administraci贸n y Finanzas.

En lo medular, la propuesta es que los convencionales tengan un presupuesto mensual de 40 UTM ($2 millones aprox) para contratar personal de apoyo (asesores u otros), hasta 27 UTM ($1,4 millones aprox) para vi谩ticos (alojamiento, alimentaci贸n, transporte) y 10 UTM ($500 mil aprox) para gastos operacionales, m谩s otras 5 UTM ($250 mil) para los convencionales de distritos nacionales ind铆genas o de zonas extremas. En total, hasta $3,9 millones si es que se gastan todos los items regulares. El monto mayor, que son los vi谩ticos, equivale a lo que reciben los funcionarios p煤blicos que tienen un sueldo similar al de los convencionales ($2,6 millones). Los  pasajes en avi贸n los comprar谩 directamente el 谩rea administrativa de la CC y no se descuentan de las asignaciones.

Con este reglamento se empieza a cerrar un tema que ha sido pol茅mico y ha distra铆do la atenci贸n del trabajo de la CC.

驴Por qu茅? 馃

El tema presupuestario ha generado fricciones con el gobierno desde antes de la instalaci贸n de la Convenci贸n, cuando un reportaje de CIPER revel贸 que ya se hab铆an adjudicado millonarios contratos de seguridad y streaming. Tras los problemas log铆sticos para empezar a sesionar se incrementaron las cr铆ticas a la forma en que la Segpres estaba gastando el presupuesto. Por un lado, faltaban cosas b谩sicas para trabajar y los convencionales deb铆an almorzar un s谩ndwich sentados en el suelo, pero al mismo tiempo los alojaban en hoteles de lujo en el barrio alto y les asignaban transportes individuales. Adem谩s, la mesa acusaba que hab铆a gastos excesivos, como $2 millones diarios en servicio de caf茅, mientras la Segpres dec铆a que la propia mesa ped铆a transporte privado y almuerzos.

驴Se soluciona esto con las asignaciones? 馃

S铆 y no. S铆, porque la Segpres deja de tener injerencia en las decisiones de gasto de los convencionales. Ahora, adem谩s de poder pagarle a sus asesores, ellos podr谩n decidir d贸nde se alojan, comen o c贸mo se transportan.

驴Y el no? 馃檯

El no es por dos cosas. Uno: La derecha no est谩 de acuerdo con el monto de las asignaciones, en particular porque se hab铆a hablado de que ascender铆an a $1,5 millones al mes y consideran que el incremento a un m谩ximo de $3,9 millones es injustificado, por lo que es posible que sigan insistiendo p煤blicamente en este punto. Pero lo cierto es que este monto nunca estuvo definido y se calcul贸 dividiendo el presupuesto asignado por los meses en que se supon铆a que sesionar铆a la CC y por la cantidad de convencionales. La reforma constitucional que permiti贸 la CC determina el salario de los convencionales, pero sobre las asignaciones s贸lo dice que 茅stas deben ser definidas por el reglamento, que es lo que sucedi贸 esta semana.

Es cierto que hay un presupuesto autorizado, pero 茅ste consideraba que las sesiones comenzaban en mayo y no en julio. Tambi茅n hay que tomar en cuenta que los vi谩ticos s贸lo los reciben los convencionales que deben viajar a Santiago (dos tercios del total) y, por 煤ltimo, la CC puede reasignar recursos. De todos modos, es muy probable que haya que pedir m谩s fondos, algo que Hacienda ya ha debido hacer tres veces 鈥揹os de ellas antes de la instalaci贸n鈥 porque est谩 claro que el presupuesto aprobado no alcanzaba.

Dos: las tensiones presupuestarias no se limitan a las asignaciones. Desde la mesa y la coordinaci贸n de la Comisi贸n de Presupuesto se ha insistido en que el gobierno no ha sido transparente en los gastos, que parecen excesivos. El subsecretario de la Segpres, M谩ximo Pavez, fue el martes a la comisi贸n y el mi茅rcoles envi贸 un informe de gastos que hab铆a comprometido. Algo que me llam贸 la atenci贸n es que los datos del informe no son los mismos que mostr贸 en la comisi贸n: el documento (abajo a la izquierda) s贸lo muestra el total presupuesto ejecutado y seg煤n eso hay $5.466 millones disponibles, mientras que en la comisi贸n incluy贸 el gasto comprometido, lo que reduce el presupuesto disponible a $1.124 millones (abajo a la derecha).

驴Dice algo m谩s? 馃憗锔

Adem谩s del desglose presupuestario general, el documento incluye el detalle de los gastos solicitados por la mesa, para demostrar los requerimientos especiales que el gobierno hab铆a venido acusando.

驴Era excesivo? 馃

Supongo que es opinable, as铆 es que te voy a mostrar los datos y despu茅s te voy a dar mi opini贸n. Por ejemplo, una acusaci贸n era que la mesa hab铆a pedido men煤s para almuerzos privados y el documento muestra que entre Loncon y Bassa pidieron 116 almuerzos en las primeras tres semanas, con un costo de $1,3 millones en total ($12 mil en promedio). Si bien parece bastante, yo tiendo a pensar que son almuerzos de trabajo y la cantidad no me sorprende tanto. Si miro el desglose, s铆 me llama la atenci贸n que la Segpres gaste $14 mil pesos por persona en men煤s de almuerzo del tipo pollo con arroz, pastel de papa o lasa帽a. Quiz谩s soy una robota demasiado austera.

Otra cr铆tica que se ha hecho es respecto a los gastos especiales para la machi Francisca Linconao, en espec铆fico el que se haya pedido un departamento cerca del ex Congreso para que ella pueda cocinar comida que se ajuste a sus costumbres. La verdad es que varios convencionales han reclamado que se gasta mucho en hoteles en vez de arrendar departamentos que salen m谩s baratos, pero a m铆 lo que me sorprendi贸 es cu谩nto se pag贸 por el departamento de la machi: $1,8 millones por un mes. Una b煤squeda r谩pida arroja departamentos amoblados en el sector por una cuarta parte de ese monto.

Hay m谩s datos que puedes analizar t煤 mismo, as铆 es que te dejo el informe de la Segpres 鈥損ublicado primero por La Tercera鈥 para que lo leas con calma (descarga ac谩). Ojo, que no se incluyen los anexos, donde est谩n los whatsapps que el gobierno incluy贸 para demostrar qu茅 gastos hab铆an sido pedidos por la mesa. Te dejo tambi茅n una b煤squeda que hice de todas las 贸rdenes de compra que ha hecho la Segpres para la CC, as铆 como la forma en que se adjudic贸 cada uno de los contratos (descarga ac谩).

驴Qu茅 respondi贸 la mesa frente al informe? 馃棧锔

El vicepresidente Jaime Bassa dijo que era una 鈥渕ala estrategia de desprestigio del trabajo que est谩 haciendo la Convenci贸n Constitucional鈥 y que nunca pidi贸 servicios de transporte especial, sino que eran los mismos servicios que la Segpres dispuso para los convencionales que alojaban en hoteles. Loncon insisti贸 en que el gobierno infl贸 excesivamente los gastos y no trabaj贸 usando criterios de austeridad.

驴Eso es todo? 馃棷锔

Otro tema importante esta semana fue la incomodidad por la presencia del ex almirante Jorge Arancibia en la Comisi贸n de Derechos Humanos. En mi edici贸n anterior te cont茅 de la molestia de los familiares de ejecutados en dictadura. Desde entonces los 谩nimos en la Convenci贸n se encendieron y es quiz谩s el asunto m谩s espinudo del primer mes de funcionamiento. Arancibia se niega a dejar la comisi贸n y no hay una salida reglamentaria para el problema, as铆 es que todo indica que la tensi贸n seguir谩 aumentando.

驴Y tu historia rob贸tica? 馃懄馃馃懅

Gracias por recordarlo. Tambi茅n tiene que ver con los derechos humanos, en espec铆fico los derechos de ni帽os, ni帽as y adolescentes, y c贸mo el Tribunal Constitucional le quit贸 fuerza a una ley que ya parec铆a insuficiente al compararla con los est谩ndares fijados por organismos internacionales. El Presidente Pi帽era quiso recortarla a煤n m谩s, aunque sin 茅xito. Pincha abajo para obtener m谩s detalles:

Leer m谩s 馃


Imagen constituyente

El cientista pol铆tico Jos茅 Miguel Cabezas analiz贸 el resultado de 112 votaciones de la Convenci贸n Constitucional en sus primeras cuatro semanas de funcionamiento para visualizar el posicionamiento ideol贸gico de los convencionales, estimando las 鈥減osiciones puntuales ideales鈥, de Jackman. Si interpretamos la primera dimensi贸n de dichas estimaciones, apreciamos que abajo de la imagen aparecen qui茅nes han expresado posturas m谩s a la izquierda: La Lista del Pueblo, Chile Digno (PC y otros) y los Movimientos Sociales Constituyentes, adem谩s de representantes de los pueblos originarios que se distribuyen entre la izquierda y el centro. Arriba se posicionan los convencionales de la derecha, especialmente de la UDI y RN, mientras Ev贸poli se distribuye entre posturas m谩s a la derecha y otras que se moderan. Al centro de la CC se sit煤an La Lista del Apruebo (PPD, DC, PRO y otros), Independientes No Neutrales, el Colectivo Socialista (PS + Ind) y el Frente Amplio (RD, CS, Comunes y otros). El an谩lisis no incluye las primeras votaciones, pues no se realizaron con la modalidad dual Apruebo/Rechazo. LaBot Constituyente continuar谩 publicando este an谩lisis en la medida que avance el trabajo de la Convenci贸n para monitorear c贸mo se mantiene o cambia este cuadro (Pincha la imagen para ver una versi贸n ampliada).


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Historia constituyente

Esta semana en los patios del ex Congreso Nacional se celebr贸 la Pawa, una ceremonia ancestral andina con la que se agradeci贸 a la Pachamama y se celebr贸 el primer mes de la Convenci贸n Constitucional. Un mes donde la plurinacionalidad se tom贸 los pasillos del edificio y donde se impuso la defensa de los derechos ling眉铆sticos de los pueblos originarios. Estos d铆as hubo discursos en lenguas que la mayor铆a de los chilenos nunca hab铆an escuchado. P贸nle volumen al video para que conozcas los acentos ancestrales y el valor que les da cada pueblo 馃攰


Lecturas constituyentes

  1. The Clinic: Jaime Bassa, a casi un mes de instalada la Convenci贸n: 鈥淓l eje izquierda-derecha hoy no explica la correlaci贸n de fuerzas en el proceso constituyente鈥

  2. B铆o B铆o: Quiebres y nuevas alianzas: lo que marc贸 la elecci贸n de vicepresidentes en la Convenci贸n

  3. Plataforma Contexto: Los convencionales ausentes de las comisiones provisorias

  4. Ex-Ante: Las discrepancias que tensionaron la relaci贸n entre constituyentes de la Lista del Pueblo y la direcci贸n pol铆tica del movimiento

  5. La Tercera (con muro de pago): Una machi en la Convenci贸n

  6. Pauta: Revitalizar el mapudung煤n: el motor que impuls贸 la tesis de Elisa Loncon