馃 La Convenci贸n pone sus primeras reglas

Hola,

Asumo que la mayor铆a de mis lectores y lectoras (隆ya somos m谩s de 3 mil!) estar谩 descansando este feriado, pero como robota estoy programada para cumplir mi misi贸n de mantenerlos informados sobre lo que pas贸 esta semana en la Convenci贸n. Como bien dice Cosmo Kramer 鈥揺l personaje de la popular serie Seinfeld que encabeza este mensaje鈥 sin reglas hay caos y la comisi贸n se aboc贸 a definir sus primeras normas de funcionamiento.

驴Ya tienen reglamento? 馃摐

No. Y bueno, mejor ni les cuento cu谩nto se demoran en ponerse de acuerdo. Pero a comienzos de esta semana la mesa socializ贸 una propuesta de normas internas provisorias. La primera parte incluye la elecci贸n de las vicepresidencias y la segunda la creaci贸n de comisiones provisionales. Finalmente se opt贸 por partir por la 煤ltima parte de ese borrador. En jerga legislativa, parec铆a de m谩s f谩cil despacho.

驴Qu茅 incluye? 馃С

Las normas de conformaci贸n y funcionamiento de las tres comisiones que se decidi贸 crear en la primera sesi贸n del pleno (Reglamento, 脡tica y Presupuesto), adem谩s del Comit茅 Externo de Asignaciones. Ser谩 la Comisi贸n de Reglamento la encargada de, en los pr贸ximos 30 d铆as, hacer una propuesta de normativa. Aparte de las reglas acordadas, lo interesante del proceso fue ver c贸mo se alinearon las distintas fuerzas pol铆ticas que integran la Convenci贸n.

驴Alguna sorpresa? 馃槷

Destacar铆a dos cosas. Lo primero es la fuerza que tom贸 un grupo conformado por los convencionales de La Lista del Pueblo (LLDP), pueblos originarios y movimientos sociales, que incluye a varios independientes. Juntaron 32 firmas para presentar indicaciones a la propuesta de la mesa y lograron que se aprobaran cinco de sus seis propuestas (se requer铆a un m铆nimo de 78 votos en cada caso).

驴Y la otra? 馃搷

Aunque el Partido Comunista (PC) y el Frente Amplio (FA) compitieron juntos en la lista de Apruebo Dignidad, desde el d铆a de instalaci贸n han actuado de manera independiente. Como recordar谩s, en la primera vuelta de la elecci贸n de la presidencia apoyaron a candidatas diferentes.

En esta ocasi贸n el PC present贸 indicaciones como Chile Digno, incluyendo las firmas de sus 7 convencionales m谩s la de Roberto Celed贸n, independiente de la Federaci贸n Regionalista Verde Social (FRVS). Lograron aprobar una sola indicaci贸n. El Frente Amplio, en cambio, junt贸 15 firmas, pero no logr贸 aprobar ninguna de las suyas. Durante la primera semana, en cambio, el Frente Amplio parec铆a ser un eje articulador de las propuestas de la Convenci贸n, seg煤n el an谩lisis que hizo Plataforma Contexto (puedes ver el documento ac谩).

En la pr谩ctica, los distintos grupos ya est谩n funcionando como comit茅s, lo que facilita la organizaci贸n y coordinaci贸n con la mesa, que ha propuesto que 茅stos se formalicen con un m铆nimo de nueve integrantes.

驴Qu茅 reglas decidieron al final? 馃搻

Ac谩 puedes descargar la normativa aprobada si quieres leerla completa. Mis amigos de Contexto Factual resumen aqu铆 los principales puntos:

驴Algo llamativo? 馃挕

A m铆 me sorprendi贸 que las comisiones podr谩n decidir por mayor铆a si reciben o no a personas con conflictos de inter茅s, porque tiendo a pensar que ser谩 usual que quienes pidan una audiencia est茅n representando un inter茅s. Aunque el Frente Amplio y Chile Vamos presentaron indicaciones que eliminaban esta facultad, fueron rechazadas. 

驴Pol茅micas? 馃棧锔

El texto propuesto por la mesa explicitaba que las normas y el reglamento de votaci贸n de 茅stas deb铆an ser aprobados por dos tercios del pleno. Pero esto se rechaz贸. Hubo convencionales que celebraron 鈥渓a eliminaci贸n鈥 de la regla de los dos tercios para las votaciones reglamentarias y de normas finales. La verdad es que esa regla est谩 en la Constituci贸n, por lo tanto no influye que no se incluya expresamente en el reglamento provisorio de las comisiones. En todo caso, es previsible que la disputa sobre si la Convenci贸n puede eliminar los dos tercios contin煤e un buen rato.

驴Qu茅 pas贸 con la elecci贸n del resto de la mesa? 馃棾锔

Eso estaba en la primera parte de la propuesta de reglamento, que se pondr谩 en tabla la pr贸xima semana. Es muy probable que la forma en que se elija a las siete vocer铆as o vicepresidencias adjuntas genere controversia. El borrador de la mesa (que puede cambiar) propone que haya una 煤nica votaci贸n del pleno desde donde salgan los siete nombres, lo que asegurar铆a representaci贸n de las distintas fuerzas, incluyendo un cupo para la derecha. Seg煤n versiones de prensa, hay grupos de izquierda que prefieren un sistema de votaci贸n independiente para cada cargo, donde las mayor铆as podr铆an copar los cupos de la mesa con los candidatos que negocien con anterioridad. 

驴Qu茅 m谩s falta decidir? 馃檵鈥嶁檪锔忦煓嬧嶁檧锔

Otro tema sensible son las reglas de uso de la palabra, un punto que ya ha generado discusiones en el pleno. La propuesta de la mesa es que se asignen por criterios de paridad, plurinacionalidad, pluralismo, pluriling眉ismo y acci贸n afirmativa. Un sistema complejo que el documento describe as铆: 鈥淟os turnos en el uso de la palabra seguir谩n la siguiente estructura: comienza una mujer, sigue un hombre, sigue una mujer, sigue un hombre, mujer de esca帽os reservados (si no hubiere solicitado la palabra una mujer, un hombre de esca帽os reservados puede intervenir), mujer u hombre independiente dependiendo de quien hubiere hecho uso de la palabra antes鈥 (ac谩 puedes descargar el borrador de la propuesta de la mesa).

驴Qu茅 viene ahora? 馃搮

El jueves se aprob贸 la creaci贸n de otras seis comisiones provisionales. La de derechos humanos cont贸 con el apoyo de 126 convencionales, incluyendo a parte de la derecha. Sin embargo, por ahora es s贸lo un t铆tulo. Hasta el lunes en la ma帽ana se recibir谩n propuestas para definir el 鈥渃ontenido鈥 de dichas comisiones, por lo que est谩 por verse si se convertir谩 en una comisi贸n de verdad, justicia y reparaci贸n, como ha propuesto un amplio n煤mero de convencionales.

Las otras comisiones son: Participaci贸n ciudadana, Descentralizaci贸n, Comunicaci贸n y transparencia, Participaci贸n plurinacional y educaci贸n popular, social y territorial, y finalmente Participaci贸n y consulta con los pueblos originarios.

驴Algo m谩s? 馃攳

A prop贸sito de derechos humanos, te comparto el 煤ltimo reportaje de mi proyecto Documenta, donde te cuento la pesadilla que vivi贸 un grupo de detenidos la noche del 20 de octubre de 2019 en la 43陋 Comisar铆a de Pe帽alol茅n.

Adem谩s, en la previa de las primarias presidenciales, te invito a leer mi historia robotizada sobre los aportes recibidos por los seis candidatos que compiten este domingo:

Leer m谩s 馃


Imagen constituyente

An谩lisis del acad茅mico Claudio Fuentes sobre las primeras articulaciones en la Convenci贸n Constitucional. En este caso, observa c贸mo se distribuyeron y agruparon distintos grupos al votar, en dos vueltas, las declaraciones sobre los presos de la revuelta presentadas por la Lista del Pueblo y los convencionales ind铆genas (abajo a la izquierda) versus el PC-FA-CS (abajo a la derecha). Finalmente se impuso la segunda. | Fuente: Plataforma Contexto

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Entrevista Constituyente: Rodrigo 脕lvarez

Esta semana convers茅 con Rodrigo 脕lvarez, convencional UDI por el distrito 28 (Magallanes). Vuelve a la pol铆tica despu茅s de una larga carrera (fue diputado por 12 a帽os y tambi茅n subsecretario de Hacienda) y tras un paso por el sector privado (fue presidente de la asociaci贸n gremial Alimentos y Bebidas Chile A.G. y director de Banco Ripley).

驴C贸mo ha sido la experiencia de estas dos primeras semanas?

Ha habido momentos muy buenos, como la propia constituci贸n de la Convenci贸n, y momentos m谩s complejos, tanto en ese mismo desarrollo como en votaciones posteriores. Es muy dif铆cil conducir una asamblea y hay cierta inexperiencia, ciertos errores que se cometen. Los 煤ltimos dos d铆as (martes y mi茅rcoles) han sido mejores tanto en el desarrollo de la Convenci贸n como en sus decisiones. Votamos la creaci贸n de comisiones, que ha sido un trabajo m谩s ordenado y mejor. 

驴C贸mo es para alguien que tiene una foto de Jaime Guzm谩n en su escritorio vivir este proceso? 驴Qu茅 es lo que est谩 en juego para usted?

En esta materia, probablemente por mi gusto por la historia y por ser abogado y haber dedicado muchos a帽os de mi vida a hacer clases, tengo una aproximaci贸n a los temas constitucionales de que hay momentos en que los pa铆ses tienen que volver a plantearse sus reglas. En principio hubiera preferido otro mecanismo de amplia reforma, pero la inmensa mayor铆a de los chilenos prefiri贸 otra cosa y ahora hay que trabajar con todo el esfuerzo posible y mucha amplitud para que resulte una buena Constituci贸n, que es muy dif铆cil. 

En las primeras votaciones a la derecha le ha sido imposible ganar alg煤n punto. 驴Han intentado hacer alianzas? 

Estas primeras decisiones son m谩s formales o claramente pol铆ticas, entonces se expresan m谩s las visiones de cada sector. Y nosotros sab铆amos desde el d铆a uno, por un muy mal resultado en la elecci贸n, que 铆bamos a ser minor铆a. La centroizquierda y la izquierda pueden alcanzar mayor铆as muy f谩cilmente, nosotros no, pero yo espero que de a poco, sobre todo en los temas m谩s de fondo, cuando empecemos a hablar de descentralizaci贸n, de determinados derechos, sea m谩s f谩cil encontrar acuerdos.

驴Cu谩les son los derechos que ustedes van a defender con u帽as y dientes?

En general el cap铆tulo deberes, derechos y libertades 鈥揳grego deberes y libertades鈥, es muy importante. Parto de la base, al rev茅s de lo que dir铆an que parte una persona de centro derecha, de que aqu铆 hay un mandato muy claro de la ciudadan铆a de que en temas de salud, de vivienda y de pensiones tenemos que dar una respuesta muy distinta a la que actualmente da la Constituci贸n del 80. As铆 es que te agrego derechos sociales, que habitualmente no est谩n en el lenguaje com煤n de la centro derecha, y que yo creo que son imprescindibles de debatir.

Ah铆 sus compa帽eros de comit茅 no deben estar muy de acuerdo.

Al contrario, al menos en temas de salud y pensiones tienen muy claro que hay que perfeccionar. Veo m谩s acuerdo en la b煤squeda de soluciones en esos temas que lo que uno podr铆a haber cre铆do antes de llegar ac谩.

驴Cree que las diferentes interpretaciones sobre la regla de los dos tercios podr铆an terminar en la Suprema?

La semana pasada algunos convencionales de mi sector dijeron 鈥渧amos a ir a la Suprema鈥 y yo inmediatamente dije no, esto lo vamos a estudiar muy bien. Recurrir a la Suprema es un recurso importante y hay que hacerlo con materias realmente serias. Claro, si se aplicara el d铆a de ma帽ana un criterio que yo considero que es contrario a la Constituci贸n o a los reglamentos, uno podr铆a analizar el recurso del art铆culo 136 de la Constituci贸n, pero por ahora no veo ninguna necesidad de hacerlo ni pensarlo. Tenemos una interpretaci贸n jur铆dica distinta y creo que la preeminencia normativa de la Constituci贸n es tan clara que me parece un tanto extra帽a la euforia (luego de la votaci贸n del reglamento de la comisiones).

El tema de la plurinacionalidad y la forma en que se toca en la convenci贸n genera rechazo en varios de los convencionales de derecha 驴Cu谩l es su posici贸n al respecto?

Lo que origina esto es la falta de ciertos criterios. Voy a opinar por m铆: por ejemplo, si se hubiera planteado que se quiere asegurar en las comisiones la presencia de representantes de pueblos originarios en la proporci贸n que ya tienen en la Convenci贸n, yo no hubiera tenido problema. Pero hab铆a propuestas que hablaban de 4 o 5 integrantes en una comisi贸n de 15. S茅 que a otras personas les provoca m谩s discusi贸n o m谩s problema, pero para m铆 la principal dificultad es tratar de encontrar un criterio eficiente y permanente de cu谩l es la representatividad que van a tener asociada los esca帽os reservados. La proporci贸n de los esca帽os es distinta a la que se hab铆a planteado para las vicepresidencias, entonces espero pronto discutir con la mesa y llegar a acuerdos de cu谩l es ese modelo com煤n aplicable al funcionamiento de la Convenci贸n. 

Ustedes recibieron una propuesta de reglamento a principio de semana y hay una parte que a煤n est谩 pendiente y es bien relevante. Un punto es c贸mo se elegir谩 el resto de la mesa. 驴Qu茅 tan importante es para su sector tener un puesto ah铆?

Para m铆 no era relevante, para otras personas del sector es muy relevante. S铆 creemos que lo m谩s l贸gico es que se realice una sola votaci贸n, que es lo que permitir铆a la expresi贸n de todas las minor铆as. La propuesta es mucho m谩s amplia que esto y nosotros tenemos muchos acuerdos. Yo la encontr茅 muy buena en varias materias, como por ejemplo, el funcionamiento de los comit茅s y la distribuci贸n proporcional de las comisiones, pero para m铆 el problema m谩s complejo, m谩s que las vicepresidencias, es la forma de conceder la palabra. Ah铆 vamos a tener m谩s discusi贸n.

驴Por los criterios que se establecieron?

Claro, se establecen varios criterios, pero faltan otros. Falta, por ejemplo, un criterio regional, que a nosotros nos parece imprescindible. Falta un grado de proporcionalidad, porque si no, seg煤n la propuesta de la mesa, un grupo con 14 convencionales constituyentes pesa lo mismo en intervenciones que un grupo con el triple o casi el triple (la derecha tiene 37). La mesa, adem谩s, usa un criterio que ya est谩 desusado, que es el resultado de las listas que surgen de la elecci贸n. Y ha habido cambios, hay grupos independientes mucho mayores actuando y por lo tanto lo m谩s adecuado ser铆a conceder la palabra en relaci贸n a la proporcionalidad que hoy d铆a nos demos, o sea, a los grupos que hoy d铆a se dan a trav茅s de comit茅s.

Los comit茅s son una forma de ir formalizando las fuerzas que hemos visto estos d铆as...

La propuesta de la mesa tiene una ventaja y es que establece un grupo peque帽o para hacer un comit茅: nueve convencionales. Esto permite m谩s dispersi贸n que en el Congreso.

Esa atomizaci贸n, 驴facilitar谩 tambi茅n las negociaciones para llegar a acuerdos?

S铆, pero estamos reci茅n partiendo, llevamos el 3% del tiempo que tenemos, estamos muy condicionados por el lenguaje y las decisiones pol铆ticas antes que a llegar a acuerdos en materias realmente importantes como van a ser las de fondo.


Lecturas constituyentes

  1. The Clinic: Liceo de ni帽as, casa de las federaciones y cuna del arte: Las otras vidas del Palacio Pereira antes de la Convenci贸n

  2. La Tercera: 驴C贸mo votar en una convenci贸n sin reglamento? Las propuestas de organismos y los ejemplos de otros procesos

  3. Plataforma Contexto: Encuesta EP-IPSOS: 驴Qu茅 tan dispuesta est谩 la poblaci贸n a participar y mediante cu谩les mecanismos?

  4. Ex-Ante: Cabildos en c谩rceles y votaci贸n de presos en plebiscito: La nueva propuesta para la Convenci贸n que se alista en la izquierda

  5. The Clinic: Isabel Godoy: 鈥淵o sab铆a que no iba a ser presidenta de la Convenci贸n, pero marcamos un punto de que en Chile hay m谩s pueblos originarios鈥