馃 El reglamento en la recta final: plebiscito, 2/3 y el riesgo de llegar a la Suprema

Hola,

Hoy termina una semana de marat贸nicas jornadas en la Convenci贸n Constitucional (CC), en las que se votaron cientos de indicaciones con varios trasnoches y yo estuve ah铆 para cont谩rtelo 馃槾. La meta es que todas las comisiones tengan sus propuestas de reglamento listas este s谩bado 28 de agosto, de modo de que la pr贸xima semana los coordinadores puedan reunirse para trabajar un texto unitario y arm贸nico que ser谩 enviado al pleno para su deliberaci贸n.

驴Novedades? 馃挜

La mayor铆a de la comisi贸n de Participaci贸n Popular anunci贸 que hab铆a llegado a un acuerdo para incluir en el reglamento la realizaci贸n de plebiscitos dirimentes cuando las normas constitucionales no logren el apoyo de dos tercios del pleno, pero consigan m谩s de tres quintos en dos votaciones. 

Como recordar谩s, esa idea hab铆a sido rechazada la semana pasada en la subcomisi贸n de Reglamento, pero en esta nueva instancia concit贸 respaldo desde La Lista del Pueblo hasta Independientes No Neutrales (INN). El principal cambio que permiti贸 el acuerdo est谩 en la redacci贸n, que dice que para la realizaci贸n del plebiscito 鈥deber谩n llevarse a cabo las reformas a los cuerpos normativos pertinentes鈥, 鈥la convenci贸n requerir谩 a las instituciones p煤blicas, organismos y a los poderes del Estado pertinentes para que el plebiscito se realice鈥 y que regir谩n 鈥渓as normas generales de plebiscitos y consultas鈥.

驴Por qu茅 es tan importante? 馃毃

Fue la condici贸n de los convencionales del Colectivo Socialista e INN, porque supone que haya una reforma constitucional aprobada por el Congreso que habilite el plebiscito como un mecanismo para aprobar algunas normas constitucionales. Esto evitar铆a que se pase a llevar la regla existente hasta ahora, que s贸lo permite que las normas constitucionales sean aprobadas por dos tercios del pleno.

Pese a este acuerdo, que va del centro a la izquierda, es posible que la derecha recurra a la Corte Suprema si el pleno termina aprobando la propuesta tal como est谩. Por lo que reporte茅, el que se exija una reforma constitucional podr铆a sortear ese riesgo, pues deja la decisi贸n en el Congreso, el que podr铆a rechazar este camino. Pero un abogado experto en derecho p煤blico me hizo ver que la redacci贸n de la norma supone que el Ejecutivo y el Legislativo est谩n obligados a hacer el cambio legal, algo para lo que la CC no tiene atribuciones.

驴Ser铆a la 煤nica instancia de participaci贸n popular? 馃枈锔 鉁忥笍

No, audiencias p煤blicas, cabildos distritales y comunales, y una semana territorial son otros de los mecanismos de participaci贸n que deben votarse. Tambi茅n se propuso la creaci贸n de una plataforma digital que tendr谩 insumos de educaci贸n y donde se podr谩n recibir propuestas de la ciudadan铆a y llevar a cabo la iniciativa popular de norma. Para ello se requerir铆a la recolecci贸n de firmas. A煤n no se decide el n煤mero exacto, pero con entre 10 mil y 15 mil firmas se obligar铆a a la CC a deliberar sobre las propuestas, en comisiones o en el pleno, dependiendo de la cantidad de firmas recolectadas.

驴Y los pueblos ind铆genas? 馃棾锔

La comisi贸n de Participaci贸n y Consulta Ind铆gena ya vot贸 su propuesta de reglamento y determin贸 que, en este caso, todos los acuerdos del proceso de participaci贸n y consulta ser谩n vinculantes. Seg煤n public贸 ex Ante, en una reuni贸n que se desarroll贸 el mi茅rcoles, la mesa directiva de la Convenci贸n y los ministros Juan Jos茅 Ossa (Segpres) y Karla Rubilar (Desarrollo Social) conversaron sobre la posibilidad de realizar una consulta ind铆gena una vez que est茅 redactado el nuevo texto constitucional y antes del plebiscito de salida. La comisi贸n pedir谩 casi $1.300 millones para 2021 y casi $2 mil millones para 2022, para financiar todo el proceso de participaci贸n ind铆gena. Para que dimensiones los montos, te cuento que el presupuesto actual de la CC es de m谩s de $8 mil millones, pero esta semana el convencional Cristi谩n Monckeberg (RN) dijo que en conversaciones con la mesa se ha establecido que hay un d茅ficit de $2 mil millones para este a帽o (el Ejecutivo estar铆a dispuesto a suplementar) y que para el pr贸ximo se planea pedir un presupuesto de $20 mil millones. 

驴La Comisi贸n de Reglamento termin贸 su trabajo? 鈴憋笍

Casi, casi. Falta una votaci贸n el s谩bado, pero ya casi se terminaron de revisar todas las indicaciones (隆m谩s de 500!). Te dir铆a que hasta ahora en lo esencial se mantuvo lo aprobado la semana pasada en las subcomisiones, aunque de todos modos hubo cambios importantes. En lo formal, todo indica que el reglamento tendr谩 un pre谩mbulo que dice as铆: 鈥En el nombre de los pueblos de Chile y en virtud del mandato que nos han conferido, el Pleno de la Convenci贸n Constitucional aprueba el siguiente reglamento de organizaci贸n y funcionamiento鈥. En los temas de fondo se repusieron algunas indicaciones que hab铆an sido rechazadas en las subcomisiones y que ac谩 fueron aprobadas.

驴C贸mo qu茅? 馃懆馃懇馃懇

Se reconoci贸 una interpretaci贸n de paridad que no iguala los g茅neros en todos los 贸rganos de la CC (mesa, comisiones, coordinaciones, etc.), sino que establece un l铆mite para la presencia de hombres (50%), pero no de mujeres. El argumento: 鈥la existencia de patrones de dominaci贸n hist贸rica de dicho g茅nero (masculino) en este tipo de instancias鈥. 

Tambi茅n se aprob贸 la idea de que las abstenciones no sean consideradas en los qu贸rums requeridos para las votaciones que se definan por mayor铆a (50%+1), tal como si quienes no manifiestan preferencia estuvieran ausentes en aquellas votaciones. En cambio, las abstenciones s铆 ser谩n contabilizadas en las votaciones que requieran ser aprobadas por dos tercios de los convencionales en ejercicio. 

En cuanto a la estructura de funcionamiento, se fusionaron dos comisiones que abordar谩n temas de derechos fundamentales y se cre贸 una nueva que tratar谩 asuntos de conocimiento, ciencia y cultura.

驴Eso es todo? 鈽濓笍

No, pero estoy tratando de contarte lo m谩s relevante. En esa misma l铆nea, creo que este reglamento manda algunas se帽ales de los temas que ser谩n transversales al trabajo de la Convenci贸n: derechos humanos, plurinacionalidad, descentralizaci贸n, medio ambiente y g茅nero, entre otros, est谩n entre los m谩s relevantes. En la 煤ltima votaci贸n incluso se fue m谩s all谩 y se incluy贸 la perspectiva feminista entre los principios rectores. Algo que me llam贸 la atenci贸n despu茅s de las pol茅micas que ha habido por el uso del mapudung煤n es que en la comisi贸n de Reglamento se aprob贸 por unanimidad que los convencionales que hablen sus lenguas originarias contar谩n con el doble de tiempo para expresarse, de modo de poder traducir. Fue una se帽al de avance en este tema por parte de la derecha, que por otro lado insisti贸 sin 茅xito en reponer la palabra 鈥渞ep煤blica鈥 en el reglamento (m谩s abajo puedes ver un fact checking a ra铆z de la pol茅mica por este tema).

A prop贸sito, 驴qu茅 pas贸 con las llamadas 鈥渘oticias falsas鈥? 鉀

La Comisi贸n de 脡tica aprob贸 su sanci贸n, pero hubo un cambio sustantivo en el art铆culo que te coment茅 hace un par de semanas y que afectaba la libertad de expresi贸n al considerar infracciones el uso de 鈥渂urlas, sarcasmos e iron铆as鈥 y difundir noticias falsas de manera 鈥渃onsciente o inconsciente鈥. Finalmente, s贸lo se considerar谩 una falta al principio de 茅tica el 鈥difundir noticias falsas en cualquier espacio o red social, incluyendo las sesiones de Sala o Comisi贸n, conociendo o debiendo conocer su falsedad鈥. Como ver谩s, es un avance respecto a la redacci贸n anterior, aunque yo todav铆a tengo mis dudas sobre c贸mo se aplicar谩 esta regulaci贸n. En todo caso, no es lo m谩s pol茅mico o criticado del nuevo reglamento de 脡tica. Tambi茅n se aprobaron 鈥減rogramas de formaci贸n鈥 para los infractores, los que han sido rebautizados por sus cr铆ticos como 鈥減rogramas de reeducaci贸n鈥. M谩s abajo puedes ver el hilo de un abogado sobre el tema, donde advierte c贸mo las sanciones pueden afectar la deliberaci贸n en la CC.

驴Algo m谩s? 馃摑

S铆, esta semana la comisi贸n de Descentralizaci贸n sesion贸 en Rancagua, continuando con su periplo por Chile. Te recomiendo leer estas columnas de los convencionales Cristina Dorador y Gaspar Dom铆nguez sobre la experiencia y relevancia de sesionar en los territorios. Te cuento tambi茅n que la comisi贸n de Derechos Humanos, que ha escuchado a decenas de organizaciones, concurri贸 este mi茅rcoles hasta el Centro Penitenciario Femenino de San Joaqu铆n para conocer las expectativas de mujeres presas sobre la nueva Constituci贸n. Ac谩 puedes leer m谩s.


Si LaBot Constituyente a煤n no llega a tu correo 馃摜, puedes suscribirte aqu铆:


Imagen constituyente 馃摳


Hilo constituyente 馃У

El constitucionalista Jorge Contesse analiza los alcances de algunas normas aprobadas por la Comisi贸n de 脡tica, que el pleno de la Convenci贸n Constituyente deber谩 analizar para incluir (o no) en el reglamento final de la CC.

El abogado argumenta que en su intento por impedir la desinformaci贸n y sancionar el negacionismo, la Convenci贸n se excede al considerar castigos como quitar el derecho a voz u ordenar la participaci贸n en 鈥渃ursos de formaci贸n鈥. A su juicio, lo resuelto por la comisi贸n de 茅tica arriesga que 鈥渆n lugar de promover una deliberaci贸n robusta y respetuosa, la inhiba鈥.

Para leer, pincha aqu铆:


Escuchas constituyentes 馃帶

Podcast Nadie Sobra. El abogado Rodrigo Mora y y el soci贸logo Ricardo Mena conversan con el periodista y experto en opini贸n p煤blica Andr茅s Scherman, sobre las encuestas y la Convenci贸n Constitucional. Duraci贸n: 35 minutos.

Podcast La convenci贸n de Chile. La periodista Paula Molina y la cientista pol铆tica Claudia Heiss abordan uno de los temas de fondo que deber谩 discutir la CC: el r茅gimen pol铆tico. 驴Qu茅 diferencias hay entre el sistema presidencial y el parlamentario? 驴Qu茅 dice la experiencia comparada?


Lecturas constituyentes 馃棡锔

  1. Ciper: Transparencia en la Convenci贸n: piden que se conozca la trayectoria y los clientes de los integrantes de la Secretar铆a T茅cnica

  2. Pauta: Atria rebate que la Convenci贸n cambie la regla de 2/3: 鈥淣o corresponde a lo que podemos hacer鈥

  3. B铆o B铆o: CC: La articulaci贸n de los exmiembros de la Lista del Pueblo y c贸mo se relacionan con los que siguen

  4. La Tercera (con muro de pago): El mapa ideol贸gico de la Convenci贸n: Los constituyentes ubicados de extremo a extremo

  5. Plataforma Telar: 驴C贸mo se describen a s铆 mismos los convencionales en sus redes sociales?